人力資源社會保障部等8部門制定出臺《關(guān)于推動技能強(qiáng)企工作的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》），是深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于技能人才工作的系列重要指示批示精神，落實(shí)黨中央、國務(wù)院部署要求的重要舉措。其最重要的價(jià)值意蘊(yùn)之一，就是進(jìn)一步完善技能人才工作體系和體制機(jī)制，讓技能人才工作真正全面地回歸到企業(yè)主體的軌道上，推動技能人才隊(duì)伍建設(shè)實(shí)現(xiàn)新突破。
發(fā)揮企業(yè)主體作用是黨中央、國務(wù)院對技能人才隊(duì)伍建設(shè)工作的要求。早在2006年，中辦、國辦《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高技能人才工作的意見》就指出，要健全和完善企業(yè)培養(yǎng)、選拔、使用、激勵(lì)高技能人才的工作體系，健全和完善以企業(yè)行業(yè)為主體的高技能人才培養(yǎng)體系。2022年，中辦、國辦《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代高技能人才隊(duì)伍建設(shè)的意見》再次明確，構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、政策支持、企業(yè)主體、社會參與的高技能人才工作體系。同時(shí)要求，構(gòu)建以行業(yè)企業(yè)為主體、職業(yè)學(xué)校（含技工院校，下同）為基礎(chǔ)、政府推動與社會支持相結(jié)合的高技能人才培養(yǎng)體系。推動技能強(qiáng)企，把技能人才工作重點(diǎn)和重心放置于激活企業(yè)主體作用之上，符合習(xí)近平總書記關(guān)于技能人才工作的系列指示批示精神和黨中央、國務(wù)院部署要求。
發(fā)揮企業(yè)主體作用是技能人才隊(duì)伍建設(shè)工作的基本規(guī)律和底層邏輯。企業(yè)是用人主體，也是技能人才成長進(jìn)步、施展才能、做出貢獻(xiàn)的主陣地。技能人才價(jià)值的體現(xiàn)和認(rèn)可，根本取決于企業(yè)。對技能人才工作而言，企業(yè)具有全方位、系統(tǒng)化的功能。技能人才的培養(yǎng)、使用、評價(jià)、激勵(lì)等方面的措施，都需要依靠企業(yè)來實(shí)施，沒有企業(yè)的主體作用，任何技能人才的規(guī)劃、政策效能都難以發(fā)揮。在技能人才培養(yǎng)方面，企業(yè)自主培養(yǎng)或企業(yè)主導(dǎo)下的校企合作培養(yǎng)，具有針對性強(qiáng)、效率高的特點(diǎn)�！肮W(xué)一體”只有在企業(yè)主體、主導(dǎo)的前提下才能真正實(shí)現(xiàn)。真正能夠在生產(chǎn)服務(wù)一線用得上的“有效技能”，只能是在工作現(xiàn)場與課堂學(xué)習(xí)互動中形成。發(fā)揮企業(yè)主體作用，有利于克服過度依靠院校培養(yǎng)和外部技能形成體系而導(dǎo)致的適應(yīng)性不足的問題，從根本上改善技能人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)，解決技能供給不足和“技能錯(cuò)配”，提高人才培養(yǎng)的適應(yīng)性。在使用方面，建立和完善技能導(dǎo)向的使用制度關(guān)鍵在企業(yè)，企業(yè)重視技能人才、合理使用人才，才能使技能人才的作用得到充分發(fā)揮。在技能人才的評價(jià)方面，企業(yè)最有發(fā)言權(quán)，脫離了生產(chǎn)實(shí)際的評價(jià)，企業(yè)不認(rèn)可，花樣再多，層次再高，獲證面再廣，都不會具有生命力。同時(shí)，技能人才的政治、經(jīng)濟(jì)待遇的落實(shí)，社會地位的提升，很大程度上也有賴于企業(yè)的努力。可以說，真正確立企業(yè)在技能人才隊(duì)伍建設(shè)中的主體地位，激活主體作用，就抓住了技能人才工作的“牛鼻子”。
發(fā)揮企業(yè)主體作用是國際上很多國家的通行做法。歐洲的學(xué)徒制，多是以企業(yè)為主導(dǎo)，注重工作本位的系統(tǒng)化學(xué)習(xí)，職業(yè)院校起一定的輔助作用。特別是在一些較為注重技術(shù)工人隊(duì)伍穩(wěn)定性的國家，更是以企業(yè)培訓(xùn)為主，由大企業(yè)主導(dǎo)技能形成。有些社會學(xué)家如蘭德爾·柯林斯主張技能形成主要來自工作經(jīng)驗(yàn)，而非學(xué)校訓(xùn)練。他甚至認(rèn)為“教育和職業(yè)生產(chǎn)力往往無關(guān)”，特別是在重學(xué)歷文憑的社會思潮影響下，學(xué)校培養(yǎng)技能人才的作用受到局限，需要更多依靠企業(yè)培養(yǎng)。
依托企業(yè)培養(yǎng)是我國技術(shù)工人隊(duì)伍建設(shè)的優(yōu)良傳統(tǒng)。新中國誕生之后，社會主義建設(shè)需要大量技術(shù)工人，企業(yè)在技能培養(yǎng)方面發(fā)揮了重要作用。五、六十年代的學(xué)徒制和八級工資制，改革開放之后的工人技術(shù)考核，考工晉級等等，企業(yè)主導(dǎo)了技能形成和技工培養(yǎng)。同時(shí)國家重視技術(shù)工人學(xué)制培養(yǎng)，大力發(fā)展技工教育，并長期堅(jiān)持以企業(yè)行業(yè)辦學(xué)為主體，實(shí)行“校企一體”辦學(xué)，推行工學(xué)一體、產(chǎn)訓(xùn)結(jié)合的培養(yǎng)模式，培養(yǎng)了大批合格技術(shù)工人，成效顯著，也為今后技術(shù)工人和技能人才培養(yǎng)積累了豐富經(jīng)驗(yàn)，奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。但也不必諱言，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的過程中，一段時(shí)間里企業(yè)行業(yè)辦學(xué)大量減少，企業(yè)內(nèi)部的技能形成體系弱化，技能人才培養(yǎng)的主體作用受到影響。進(jìn)入新時(shí)代，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，高度重視技能人才隊(duì)伍建設(shè)，全面推進(jìn)體制機(jī)制改革，構(gòu)建工作體系，深化產(chǎn)教融合、校企合作，企業(yè)的主體作用重新成為國家的政策話語。
《意見》開宗明義，強(qiáng)調(diào)文件的立足點(diǎn)就是深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，落實(shí)中共中央、國務(wù)院《關(guān)于實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)的意見》《關(guān)于深化產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革的意見》要求，進(jìn)一步激活各類企業(yè)技能人才培養(yǎng)主體作用，促進(jìn)職工增技、技能增收、企業(yè)增效。在政策設(shè)計(jì)上，呈現(xiàn)三個(gè)鮮明特點(diǎn)：
一、系統(tǒng)推進(jìn)。《意見》在總結(jié)梳理近年來政策措施的基礎(chǔ)上，從打造產(chǎn)教評技能生態(tài)鏈、支持企業(yè)自主培養(yǎng)、自主評價(jià)、加大企業(yè)技能人才供給、大力推行中國特色學(xué)徒制、完善企業(yè)工資分配制度等方面提出系統(tǒng)要求，涵蓋企業(yè)技能人才培養(yǎng)、使用、評價(jià)、激勵(lì)等各個(gè)環(huán)節(jié)。并面向發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，提出支持企業(yè)數(shù)字人才培育的系列措施。《意見》還在企業(yè)技能人才表彰、經(jīng)費(fèi)支持等方面，強(qiáng)化政府責(zé)任。要求各有關(guān)部門要健全工作機(jī)制，凝聚工作合力，在資金、項(xiàng)目、金融等方面加強(qiáng)政策協(xié)同。內(nèi)容全面系統(tǒng)，體系完善，構(gòu)成了落實(shí)企業(yè)主體地位、推動技能強(qiáng)企的政策閉環(huán)。
二、全面拓展。根據(jù)技能人才工作的新形勢，為更加有效地推動技能強(qiáng)企，《意見》各項(xiàng)政策措施在近年來工作的基礎(chǔ)上有了新的拓展和突破。比如，將實(shí)施“一帶一路”技能筑夢行動，服務(wù)“走出去”企業(yè)加強(qiáng)海外員工技能提升，納入企業(yè)自主培養(yǎng)。將大力推行“崗位需求+技能培訓(xùn)+就業(yè)推薦”的項(xiàng)目化顯性化培訓(xùn)模式，作為加大企業(yè)技能人才供給的重要措施。強(qiáng)調(diào)大力推行中國特色學(xué)徒制，并根據(jù)新形勢在具體內(nèi)容上做了拓展和完善。明確可將簽訂半年以上實(shí)習(xí)協(xié)議的畢業(yè)年度高校畢業(yè)生（含技工院校高級工班、預(yù)備技師班、技師班畢業(yè)生）納入企業(yè)新型學(xué)徒范圍，對畢業(yè)后與實(shí)習(xí)企業(yè)簽訂1年以上勞動合同的，從入職開始按規(guī)定予以補(bǔ)貼。《意見》還明確要強(qiáng)化技能強(qiáng)企資金保障。支持“智改數(shù)轉(zhuǎn)”企業(yè)以訂單、定制、定向、項(xiàng)目化培訓(xùn)等方式加強(qiáng)數(shù)字人才培養(yǎng)，符合職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼條件的給予差異化補(bǔ)貼。建立健全多元經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制等等。這些措施，都在原有政策框架下賦予新的內(nèi)涵，形成不斷改進(jìn)和完善的“迭代”效應(yīng)。
三、體制機(jī)制創(chuàng)新。我們注意到，為進(jìn)一步激活各類企業(yè)技能人才培養(yǎng)主體作用，《意見》有多方面的創(chuàng)新舉措。特別是在研究總結(jié)廣東等省份探索實(shí)踐成果的基礎(chǔ)上，提出打造產(chǎn)教評技能生態(tài)鏈，意義十分重大。所謂“產(chǎn)”就是產(chǎn)業(yè)、“教”就是教學(xué)培訓(xùn)、“評”就是評價(jià)和激勵(lì)。把產(chǎn)教評有機(jī)結(jié)合，相互融通銜接，有利于真正實(shí)現(xiàn)將產(chǎn)業(yè)鏈、教育鏈、人才鏈、創(chuàng)新鏈有機(jī)結(jié)合，深化產(chǎn)教融合、校企合作，對技能人才培養(yǎng)具有重要的創(chuàng)新意義。一是有利于提高技能人才培養(yǎng)的針對性、適應(yīng)性。增強(qiáng)適應(yīng)性，始終是技能人才培養(yǎng)需要解決的關(guān)鍵問題。產(chǎn)教評生態(tài)鏈，首先強(qiáng)調(diào)“企業(yè)出崗位、出標(biāo)準(zhǔn)”，以企業(yè)崗位需求和培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)為牽引，在企業(yè)主導(dǎo)下按需定制培養(yǎng)，克服了人才培養(yǎng)的“兩張皮”和盲目性，既能夠滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展和企業(yè)需求，又推動了教育培訓(xùn)資源的有效利用。二是有利于形成全鏈條的人才培養(yǎng)機(jī)制。產(chǎn)教評一體，相互融通，依托和服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成培養(yǎng)使用評價(jià)激勵(lì)有效銜接的完整鏈條，構(gòu)成技能人才發(fā)展體系。在政策支持方面，《意見》明確技能生態(tài)鏈鏈主企業(yè)可直接作為職業(yè)技能等級認(rèn)定機(jī)構(gòu)，面向生態(tài)鏈內(nèi)企業(yè)職工開展技能等級評價(jià)，頒發(fā)的職業(yè)技能等級證書，納入全國聯(lián)網(wǎng)查詢系統(tǒng)。獲證人員納入國家人才統(tǒng)計(jì)范圍，按規(guī)定落實(shí)待遇。這對于生態(tài)鏈的企業(yè)有著激勵(lì)作用。三是責(zé)任明確具體，共同投入技能人才培養(yǎng)�！兑庖姟反_立了“三方”“九出”的責(zé)任分擔(dān)機(jī)制，明確以企業(yè)為主體，院校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、技能評價(jià)機(jī)構(gòu)、就業(yè)和人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)等共同參與，加上政府政策引導(dǎo)和支持，從而有效整合社會力量，調(diào)動各方面的積極性，確保生態(tài)鏈建設(shè)的目標(biāo)要求落地落實(shí)。
我們有理由相信，隨著《意見》的實(shí)施，“技能強(qiáng)企”各項(xiàng)措施的落實(shí)，企業(yè)在技能人才工作體系中的主體作用將會更為有效地發(fā)揮，技能人才隊(duì)伍建設(shè)必將呈現(xiàn)新的局面。（作者崔秋立，中國職工教育和職業(yè)培訓(xùn)協(xié)會副會長）
